当地时间14日，特朗普政府宣布已经开启针对半导体和药品的“232条款调查”。
　　联邦公报的这两份通知显示，美国商务部在4月1日起就开始了上述调查，目前已开始调查“半导体和半导体制造设备”以及“药品和药品成分、包括药品成品”的进口情况对美国国家安全的影响。
　　“232调查”指美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款规定的授权，对特定产品进口是否对美国国家安全造成威胁进行立案调查。通常，商务部长会在270天内公布调查结果。
　　多位接受第一财经记者采访的专家都证实，通常“232调查”的流程是在9个月左右，且随后总统还有3个月左右时间做决定。
　　但据此前的报道，美国商务部部长卢特尼克表示半导体关税可能会在一两个月后出台。
　　针对半导体的调查
　　芯片以及半导体产品应用广泛，对汽车、飞机、手机和消费电子产品等各种产品都至关重要。
　　美国商务部此次宣布，此次“232调查”的领域包括但不限于半导体基板和裸晶圆、传统芯片、尖端芯片、微电子产品和中小企业组件，同时，衍生产品包括包含半导体的下游产品，例如构成电子供应链的产品。美国商务部目前开展21天的公众征求意见期。
　　实际上，在特朗普政府宣布该“232调查”之前，该政府刚刚发布了一份对智能手机、电脑、芯片等电子产品免除所谓“对等关税”的最新总统备忘录。这一声明被视为对苹果公司等科技巨头的利好，但美国总统特朗普及其内阁成员很快表示，这种缓解不会持续太久，芯片还将被单独征税。
　　对半导体行业征收关税可能会影响到众多每年向美国出口数十亿美元微处理器及相关产品的公司。这些措施也可能使特朗普政府在扩大美国国内半导体生产的愿景方面面临更高的成本。
　　南开大学中国式现代化发展研究院高级研究员、法学院副教授胡建国对第一财经记者表示，美方一直将其“交易艺术”运用于国际交往和处理国际关系，通过极限施压换取利益。提高关税被美方认为是获得谈判筹码的重要手段，此前美方曾利用232钢铝关税实现部分目标，例如将《北美自由贸易协定》更新为《美墨加协定》，迫使韩国接受已被世贸组织（WTO）《保障措施协定》明令禁止的钢铁自愿出口配额。
　　胡建国表示，美国政府频繁利用关税工具，破坏与贸易伙伴经贸关系，扰乱全球贸易秩序，已经引发国际社会对全球经济增长未来的担忧。
　　他表示，美方加征关税的行为严重违反WTO关税减让、最惠国待遇等核心义务和基本原则，且无法根据WTO例外条款得到豁免。WTO案例法表明，一项违反WTO规则的贸易限制措施要想根据某项例外获得正当性，必须满足目标正当和手段适当两大条件。
　　胡建国表示，比如，对于国家安全措施，DS567案（即“WTO正面回应援引安全例外条款第二案”）专家组就认为，国家安全措施必须与引发国家安全威胁的事态存在合理联系，“美国提及的公共健康、国家安全等政策目标原则上看似具有正当性，但是作为实现政策目标的一种手段，美国单边关税措施不满足WTO例外条款的要求。”
　　针对制药行业的威胁
　　如前所述，另一项单独“232调查”则涉及药品调查将审查所有药品进口情况，包括仿制药和非仿制药以及用于制造这些药品的成分。若该关税落地，这将对全球制药巨头造成打击，包括默克公司和礼来公司，它们几乎都在全球各地拥有数十个生产基地。
　　美国药物研究与制造商协会（PhRMA）发言人施莱弗（Alex Schriver）在一份声明中表示，“药品历来被排除在关税之外，因为它们可能导致成本上升和救命药品短缺。”
　　华尔街著名投行Leerink Partners分析师莱辛格（David Risinger ）在公告发布前致客户的一份报告中表示：“我们认为，对于受影响的公司，没有快速解决方案。重新注册制造工厂将耗时数年，而且成本高昂。”
　　当前制药商将面临两难选择：要么承担潜在的关税成本，要么在美国这个已经是全球最昂贵的市场提高药品价格。
　　“品牌药制造商在这里（美国）提高价格，在政治上会面临很大的风险，”布鲁金斯学会卫生政策中心高级研究员沃辛斯卡表示，“我确实认为，他们不会愿意将涨价转嫁给其他人。”
　　礼来公司首席执行官里克斯（David Ricks）近期表示，关税最终可能会削减制药商的盈利，导致他们缩减研发规模。“我们必须承担关税成本，并在公司内部作出权衡，”他表示，“通常情况下，这意味着裁员或削减研发投入，而我预测（削减）研发投入将优先考虑。这是一个令人失望的结果。”
　　特朗普曾多次抱怨美国制药商对海外生产的依赖。
　　针对药品的潜在关税将对爱尔兰产生巨大影响，爱尔兰对美国的贸易顺差为540亿美元（约合476亿欧元），其中制药行业是主要影响因素。据知名投资银行和研究机构TD Cowen的分析，包括礼来和辉瑞在内的美国制药公司在爱尔兰运营近20家工厂，这些工厂向美国发货。
　　推动药物开发创新的美国生物技术行业也容易受到新关税的影响。生物技术创新组织 （BIO）主席克劳利在一份声明中表示：“将生物技术供应链的关键环节重新转移到美国及其盟友，需要数年时间。我们需要注意这些拟议关税带来的负面影响。”
　　此前，彭博经济研究的一份报告显示，美国拟议的关税政策也可能会推动印度药企在全球仿制药市场加速崛起。市场普遍预期，到2030年印度药企将占到全球仿制药收入的近50%，而2011年这一比例为27%，主要是由于欧洲和以色列药企的份额下滑，因为其中许多企业专注于研发更多品牌药。