미국,'인도-태평양 경제 틀'출시 1년 남짓
바이든은'인도-태평양 경제 프레임워크'를 시작한다고 목소리를 높였다.조 바이든 미국 대통령은 2021년 10월 동아시아정상회의에 참석해'인도-태평양 경제 프레임워크'(Indo-Pacific EconomicFramework·IPEF) 개념을 처음 제시했고, 2022년 5월 일본을 방문했을 때 기시다 후미오(岸田文雄) 일본 총리, 모디 인도 총리가 참석한 가운데 IPEF 가동을 공식 선언했다.IPEF 창립 회원국은 미국, 일본, 한국, 인도, 호주, 뉴질랜드 및 아세안 7개국 총 13개국으로, 사흘 뒤 IPEF는 14번째 회원국인 남태평양 섬나라 피지를 맞았다.미국은 IPEF를"인도-태평양 전략"의 경제무역 분야에서의 주요 수단으로 간주하고, IPEF를 빌어 아시아 태평양 지역의 21세기 고표준 경제무역 규칙을 설정하는 동시에 이른바'탈중국화','탈위험화'를 추진하려고 한다.
IPEF에는 "4대 축" 컨텐트가 포함되어 있습니다."4대 기둥", 즉 상호 연결된 경제 (무역), 근성 있는 경제 (공급망), 깨끗한 경제 및 공정한 경제입니다.4대 기둥 아래의 모든 기둥에는 또 다른 의제가 포함되어 있다: 첫째, 상호 연결된 경제는 주로 무역 의제에 관심을 가지고 있는데, 디지털 경제와 디지털 무역, 무역 편리화, 노동 환경 표준 및 기업 책임 등을 포함한다.둘째, 근성이 있는 경제는 주로 공급망 의제에 관심을 가지고 있는데, 여기에는 일류 공급망 구축 모색, 공급망 교란 방지, 공급망 조기 경보 시스템, 핵심 광물 공급망 구축, 핵심 부문 공급망의 추적 가능성 제고 등이 포함된다.셋째, 청정경제는 청정에너지, 탈탄소, 고임금 일자리를 가져올 수 있는 인프라 분야에서 높은 수준의 약속을 달성하고 기후변화에 대응하는 등 청정에너지와 인프라 의제에 초점을 맞추고 있다.넷째, 공평한 경제는 주로 세수와 반뇌물 의제에 관심을 가지고 있는데, 현행 다자간 목표와 일치하는 효과적인 세금 부담, 돈세탁 방지, 반뇌물 정책과 세수 정보 교환, 유엔 기준에 따라 뇌물을 형벌에 넣고 부패를 척결하는 것 등을 포함한다.
미국'인도-태평양 경제 틀'의 새로운 진전
IPEF 가동 이후 일부 회원국의 우려.첫째, IPEF의 법적 효력을 우려하고, 미국 지도자 교체 이후 IPEF 정책이 지속될 수 있을지 우려한다.둘째는 일본이 농산물 수입시장을 여는 것을 원하지 않거나 원하지 않는 등 협상이 쉽게 성과를 거두지 못할 것을 우려하는 것이다.아세안 국가들은 더 엄격한 노동자와 탈탄소 기준이 경제 발전에 영향을 미칠 것을 우려하고 있습니다.인도는 그 중심의 남아시아-인도양 경제구역을 건설하기를 기대하는 더 야망이 있을 수도 있다;일부 회원국들은 중미 사이에서 변방을 골라 줄을 서는 것을 원하지 않을 수도 있다.
IPEF에 새로운 진전이 있었다.2023년 5월'인도-태평양 경제 프레임워크'참여국 장관급 회의가 미국 미시간주 디트로이트에서 IPEF 공급망 협정 협상이 실질적으로 끝났다고 발표했다.IPEF 공급망 프로토콜의 구체적인 목표는 국유 능력이 핵심 부문의 핵심 제품을 식별하고 모니터링하는 데 참여하고 중대한 공급망 위험에 대한 집단적 이해를 심화하는 것을 포함한다;공급망 중단의 위기 조정 및 대응 메커니즘을 구축하여 위기 기간 충격 제품의 적시 인도를 보장하기 위해 협력한다;노동자와 기업, 특히 중소기업과 령세기업이 근성, 온건성, 효과적인 공급사슬에서 혜택을 받도록 보장한다.기업이 공급사슬의 병목 현상을 더 잘 식별, 관리 및 해결하고 참여국의 공급사슬 물류와 인프라 수준을 향상시킬 수 있도록 한다;참여국은 국가안전, 공공건강과 관련된 부문과 제품에서 협력을 강화하고 투자를 증가하며 감독관리의 투명도를 제고하여 경제의 대면적 중단을 방지한다;공급망의 근성을 높이는 데 있어서 노동자의 관건적인 역할을 인정하고, 노동자의 권리를 존중하고 향상시킨다;로동자의 기능을 제고하고 관건부문과 관건제품의 생산에 충분한 수량의 기술로동자가 있도록 확보하며 포용성과 기회의 평등을 촉진하고 기능증서의 비교가능성을 제고한다.미국은 기타 참여국에 대해 기술원조와 능력건설을 진행한다.시장의 원칙을 존중하고 시장의 왜곡과 불필요한 무역 제한과 장애를 최소화하며 상업 기밀 정보를 보호합니다.IPEF는 공급망 계약 목표를 달성하기 위해 공급망 이사회, 공급망 위기 대응 네트워크, 노동 권리 자문위원회 등 세 가지 새로운 실체도 구축할 것이다.선도국인 미국은 교육, STEM(Science, Technology, Engineering, Mathematics) 교류 프로그램, 인증된 경영자 프로그램(AEO)의 상호인정배정(MRA), 디지털 해운협력 등을 포함한 7대 행동을 취할 예정이다.
IPEF 공급망 협정이 중국 경제 무역에 미치는 영향을 경계한다.IPEF 공급망 계약은 주로 디지털 경제, 청정 에너지 분야의 공급망 협력을 위한 서비스이다.IPEF의 공급망 협력은 배타적이다.중국은 아시아 태평양 지역에 위치한 거대 경제국으로서 IPEF가 청정에너지, 반도체, 핵심 광물, 핵심 원자재 및 가공물 등을 포함한 이 지역의 전략적 산업에 중국이 참여하는 데 미치는 공급망 영향을 경계해야 한다.
미국'인도-태평양 경제 틀'미래
IPEF는 다른 기둥 분야에서도 계속 진전을 이룰 것으로 예상된다.IPEF의'4대 기둥'중 공급망은 협상을 실질적으로 마무리한 첫 번째 분야다.미국은 전략적 이익에서 출발하여 IPEF의 집행을 계속 강화할 것으로 예상되며, IPEF는 앞으로 다른 세 가지 기둥 분야에서도 진전을 이룰 것이다.무역의제와 청정경제의제는 2대 핵심의제로서 신경제와 신기술협력에 관계되는데 이 두가지 협의가 달성될수 있고 어떻게 달성될것인가에 대해 많은 주목을 받고있으며 진일보 관찰해야 한다.
IPEF는 인도-태평양 지역의 경제 구도에 충격을 주었다.냉전 이후 미국은 인도-태평양 지역을 전략적 경쟁의 요충지로 간주해 왔다.조지 W. 부시와 오바마 행정부는'환태평양경제동반자협정'(TPP) 에 참여하고 주도하려는 의도다.바이든은 오바마의'아시아 태평양 재균형', 트럼프의'인도-태평양 전략'의 주요 방법을 이어갔으며, 그가 가지고 있는 글로벌 동맹국 파트너의 우세를 발휘하여 인도양-태평양-대서양 지역 네트워크를 구축하는 데 주력했다.미국은 신흥 무역과 경제 분야에서 IPEF의 주도 규칙을 주도함으로써 이른바 새로운 동맹 방식으로 인도-태평양 지역에 구축된 영향력을 통해 이른바 공동 가치관으로'소다자주의'실현을 유도하여 중국과 주변 국가의 경제 무역 발전에 장애를 가져오기를 희망한다."인도-태평양 경제 틀"은 지역 협력을 강화하고 지역 경제의 개방과 번영을 촉진하는 것을 표방하지만, 중국을 배제하는 것은 실질적으로 패거리를 만들어"작은 테두리"를 만드는 것으로 WTO 자유무역 정신에 위배된다.
중국은 IPEF에 적극 대응하고 있다.현재"인도-태평양"의 경제 발전과 거버넌스 분야는 모두 비교적 큰 적자가 존재하므로 중국은 주변 파트너와 평등하고 호혜적인 경제 및 기술 협력을 함께 촉진하기 위해 노력해야 한다.중국은 다른 나라와의 공급망 협력을 강화함으로써 공급망 협정이 중국에 미치는 악영향에 대응할 수 있다.중국은 공급망 협력의 상시화 메커니즘 구축을 추진할 수 있는데, 예를 들면, 아세안 + 한중일 ("10 + 3") 의 공급망 위기 대응 메커니즘 구축,"역내포괄적경제동반자협정"(RCEP) 의 업그레이드를 통해 RCEP 참여국 간의 공급망 협력 메커니즘 구축을 통해"인도-태평양 경제 프레임워크"공급망 협정이 중국에 미치는 영향을 상쇄할 수 있다.중국은 CPTPP, DEPA에 가입하는 기회를 이용하여 국제 디지털 경제 규칙 제정에 참여할 수 있으며, 디지털 무역, 디지털 인프라, 디지털 공급망과 디지털 표준을 중심으로 인도-태평양 지역에서 디지털 경제 외교를 추진하고 디지털 무역 규칙 지역 발언권을 제고할 수 있다.미국 정부는 말과 행동이 다르고, 중국에 대한"4불일무"의 약속이 실제로 실행되지 않았으며, 미국의 이른바'탈중국화'와'탈위험화'방법은 세계화에 역행하고, 인류 문명의 진보를 저해한다.중미는 지역과 글로벌 발전과 거버넌스 분야에서 강대국의 기둥 역할을 발휘하여 환경, 기후변화, 반부패, 경제, 금융, 과학기술, 교육 등 많은 분야에서 더 많은 실무협력을 도모해야 한다.
(저자는 상무부 국제무역경제협력연구원 연구원 서덕순)